纳税服务格式化、无差别化，办税流程繁琐复杂，“以人管户”难监管，税务稽查相对粗放，执法侧重事后打击……这些一直是税务工作中的“老大难”。为了解决这些问题，深圳市税务局全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，打造智慧税务“深圳版”。
“传统的征管模式已经不是管理效率高不高的问题，而是根本管不住。”深圳市税务局副局长李伟说，深圳有万户纳税人，总共多名税务干部，叠加的人均工作量与其他地区相比，可达20倍以上。深圳经济具有高速发展、活跃且业态丰富的特点，使得传统征管呈现质量不高、效率不高的局面。“数字化转型之前，我们税务局下辖的印刷厂每年约有1.1亿元的营业额。转型后大量业务可在线上办理，纸质发票等业务大幅下降，现在一年营收只有万元左右，把自家印刷厂快干‘倒闭’了。”李伟笑着说。
这一变化恰好从一个侧面展现出了深圳税务数字化转型的实效。如今，深圳税务局形成了以电子税务局“网上办”为主、
深税“掌上办”协同、税企直连“定制办”补充的“三位一体”数字化网上办税体系，同时深入推进智能审批、智慧稽查等服务，服务效率达到新高度，办事体验迎来新提升。“以数治税”模式是如何在深圳实现的？智能化改造后为纳税人带来哪些便利？数字化转型又如何控风险增效能？日前，经济日报记者走访了深圳相关单位和企业进行调查。
区块链共治质效双升
一直以来，纳税人排长队，办税程序繁琐、重复或多头报送涉税资料等问题困扰着税务部门和纳税人。如何通过科技赋能解决“痛点”？区块链、大数据、云计算等前沿技术，让税务服务变得越来越“智慧”、越来越“聪明”。
区块链技术作为有着不可篡改、可溯源等特点的新型技术工具，恰好契合税务应用需求。年，深圳税务与腾讯公司开启“区块链+税务”的首次实践，率先上线了区块链电子发票系统，并开出了全国首张区块链电子发票。
相较于传统发票，区块链电子发票将发票的开具、流转、报销、申报全流程上链，每一张发票都可查、可验、可信、可追溯、可管控，解决了发票流转过程中一票多报、虚报虚抵、真假难验等问题。发票管理数字化，实现了纳税人生产经营“天赋开票权”，使虚开和骗税再无生存空间，降低用票企业财务管理风险和涉税风险，也为纳税人带来诸多实惠。
“以前开纸质发票，开票和递送过程链条长、周期长，最长的时候消费者要半个月才能拿到票，用户体验很不好。”博士眼镜连锁股份有限公司财务总监张晓明说，博士眼镜目前在深圳的纳税主体都使用上了区块链发票。“不需要预先领用，开票金额不受限制，报税前不需要抄报税操作，也没有硬件费用，成本更低、效率更高。”
数据显示，截至今年10月底，深圳市区块链发票系统已对接22个开票服务商及14个报销平台，共开出区块链电子发票万张，总开票金额达亿元，实现了消费即开票的业务需求，为“以票管税”到“以数治税”的转变打下基础。
区块链应用的触角还伸向了更多*务管理层面。年11月21日，深圳市税务局、深圳市公安局、深圳海关、中国人民银行深圳市中心支行联合开发的“深圳四部门信息情报交换平台”上线，平台运用区块链技术建立起查询数据列表，信息情报数据实现“链上交互”，可自动查询、自动比对、自动处理，有助于推进部门间数据的共同维护和利用，联合开展监控分析和预警应对，增强监管的实时性、精准性，从而提升联合打击涉税违法犯罪的能力和水平。
“这些数据也有助于我们进行风险管理，风险管理本身是个大海捞针的过程，有了大数据的支撑，筛查起来会容易很多。”深圳市税务局大数据和风险管理局局长郑年华说，用现代科技手段改变手工管理的模式和习惯，提高管理效能，正是税收管理区块链生态的意义所在。
“以前我们与公安、海关、央行等部门交换信息，需要来回跑动，现在通过新平台就能和这些部门共享信息。”深圳市税务局征管和科技发展处处长李荣辉介绍，年1月，深圳推出自然人信息共享智慧平台，依托区块链技术“分布式实时存储”功能，推动多部门实现信息资源整合，为信息交互传递提供了更加准确、高效、安全的渠道。此外，区块链税务数字钱包、非税收入信息共享和缴费人权益实时到账（区块链）等信息共享平台，整合升级成税务链，确保部门间信息交换的真实、准确、安全，实现任务流的追溯。
“过去征纳双方信息不对称、信息传递不及时、数据对接不精确的问题长期存在，致使纳税人体验感差，征纳双方无法产生互信感，更造成国家税款流失。”李伟表示，区块链信息共享打破信息传输壁垒，实现*务信息跨部门共享数字化转型，持续深化拓展了税收共治格局。
打通服务“最后一公里”
“以前手工办税，高额数据逐项比对、逐栏填报非常折磨人。”张晓明回忆起以前传统的纳税申报方式连连摇头说，“我们在深圳有个纳税主体，之前办税需要逐个登录电子税务局，填报各项申报数据，再缴款，下载完税证明。完成申报和税务档案下载保存，往往需要24个人忙活一整天。”
集团型企业、连锁型企业等大型企业分支机构多，往往涉税金额高、涉税业务复杂、办税时间成本很高。为了解决这类问题，深圳税务推出了税企直连平台，连接税务局与企业之间的通道安全标准，畅通企业“业务、财务、税务”一体化的完整链条，一键连接、一键查询、一键申报、一键缴款，系统自动填报代替手工申报，将办税人员从复制粘贴的机械劳动中解放出来，使得“繁琐填报流程”成为历史。
张晓明告诉记者，深圳税企直连平台的标准接口与公司内部系统对接，打通了企业和税务之间的信息系统屏障，现在1个人十几秒就可以轻松完成申报数据和扣款，税务档案下载直接完成，并分门别类集中保存为电子档案。“对接自动化、同步更新无差异，极大地节省了人力成本和办税时间，办税体验感非常好。”
截至目前，深圳税企直连平台已接入平安银行、招商局、招商银行、富士康、顺丰控股、博士眼镜6家企业集团，涉及总、分支机构及成员企业逾户，累计申报缴纳税款突破亿元，累计查询发票总量超过60万张。
平安银行是深圳税企直连平台第一个“吃螃蟹的人”，今年5月29日完成单笔申报企业所得税税款近30亿元，整个申报过程仅耗时约10秒。“准确高效是我们使用这个平台的最大感受，它能大幅降低操作差错率，提高纳税申报合规性和准确性。”平安银行集团税务室经理陈振笑介绍，税企直连平台让平安银行的纳税填报次数减少50%，纳税申报时间缩短98%，合规性审查准确率提升至%，办税流程复杂度降低了75%。“这个平台真正意义上实现了大企业与税务部门的双向直连，解决了涉税服务‘最后一公里’的问题。”
“从‘手工报税’到‘一键申报’，这可以说是数字化转型在税务管理领域创新的一大缩影。”深圳市税务局第一税务分局风险监控科科长易小勇介绍，平台标准化的接口类似于“插线板”，适用绝大部分企业的财税系统，方便企业低成本对接，系统对系统的连接方式使得双方能保留不可篡改的原始数据，实现数据一致性、真实性。更为重要的是，直连平台破除数据孤岛，实现数据赋能和服务能力输出，企业可以实时高效全量地从税务局征管系统获取涉税信息和发票信息，为提升财务管理效率、助力内部数字化转型提供了很好的支撑。“数字化转型和升级是一个没有终点，或者说没有最好只有更好的长期持续的过程。”深圳市税务局信息中心主任王晓明说。
为完善智能办税体系，深圳税务还开辟了“虚拟大厅”远程办模式，形成前台窗口办事、中台远程处理、后台协调解决的“三台联动”。其中，“远程办”的雏形源于深圳市龙华区税务局在新冠肺炎疫情期间的一次基层尝试。“在疫情初期，纳税人不会上门办税，我们也办不了线下业务。”龙华区税务局征收管理科四级主办张智介绍，为掌握纳税人的办税需求，我们在